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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案》的通知
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LXDR—2018—01009

娄星政办发〔2018〕17号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

《娄星区城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

娄星区城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案

为深入贯彻落实十九大精神,统筹城乡协调发展,实施乡村振兴战略,根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)、《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)、《娄底市社会投资耕地开发项目管理办法》(娄国土资发〔2018〕23号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、整体思路

(一)指导思想。根据市土地利用总体规划,将拟整理复垦为耕地的农村建设用地若干地块(即拆旧地块)、拟用于易地扶贫搬迁安置的地块(即建新地块)和城乡建设用地增减挂钩指标流转后的建新地块(易地流转后的建新地块)等共同组成建新拆旧项目区(以下简称“项目区”),通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,在保证项目拆旧区和建新区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现降低农村建设用地,增加城市建设用地,提高耕地有效面积及质量的目标。

(二)基本原则。坚持政府主导、部门实施,统筹规划、增减平衡,因地制宜、循序渐进,尊重民意、保障权益,用好用活城乡建设用地增减挂钩指标流转政策等原则,按照“政府主导、国土搭台、城投办实施、部门协同、乡镇落实、共同推进”的方式推进项目实施。

(三)工作目标。复垦我区易地扶贫搬迁居民点、空心村 (农村废弃宅基地)、农村废弃和闲置工矿用地。全面摸底评价我区城市规划圈外可复垦地块资源状况,因地制宜采取多种措施,争取2018年拓展用地空间1000亩左右,其中水田600亩左右,旱地300亩左右,其他农用地100亩左右。实施2019年、2020年土地复垦项目。

二、组织领导

为加强全区城乡建设用地增减挂钩工作的领导,切实有效推进工作,区人民政府成立娄星区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组(以下简称“领导小组”),由区委副书记、区长提名人选李彦文任组长,区委常委、常务副区长邓伟谋,副区长王谦、副区长杨铁贞、副区长熊鹏任副组长,区政府办、娄星区城乡基础建设投资管理办公室、区纪委、区发改局、区财政局、区公安分局、区审计局、区国土分局、区农业局、区林业局、区交通运输局、区水利局、区信访局、区经管局、区扶贫办和相关乡镇人民政府主要负责人为成员,主要负责协调解决增减挂钩工作中的重大问题,制定增减挂钩工作相关政策。领导小组下设办公室,办公地点设娄星区城乡基础建设投资管理办公室,由娄星区城乡基础建设投资管理办公室党组书记任办公室主任,领导小组办公室负责项目实施过程中的日常工作,负责工作经费安排,奖励政策制订。项目区所在地乡镇人民政府要成立以乡(镇)长任组长、分管负责人为副组长,驻村干部、村党支部书记、村主任及村民代表为成员的工作小组。区各有关单位要相应成立工作机构, 明确专人负责。根据区人民政府2018年第九次常务会议精神,授权娄星区城乡基础建设投资管理办公室负责实施娄星区土地增减挂钩项目。按照“资金谁筹措,利益共分享”的原则,平台公司自愿出资,可按出资金实际占用使用时间获取年利率12%的利益,平台公司将资金汇入区财政制定专户,从资金汇入之日起计息,从指标截止日7个工作日后由区财政支付本息,支付日为计息截止日。筹资来源及方式由市本级城乡建设用地增减挂钩领导小组确定。

三、明确责任分工

娄星区城乡基础建设投资管理办公室:承担领导小组办公室指定的相关工作,负责项目资金筹措;负责增减挂钩工作具体联络;负责协调组织相关单位参与设计、施工、监理、监督、验收工作;负责收集经确认后的资料和相关数据。鉴于具体实施事物繁杂,为确保工作顺利推进,许可娄星区城乡基础建设投资管理办公室指定国有公司进行具体实施,详细方案尤其自行确定。

区国土分局:负责项目选址申报立项、实施方案编制与报批、规划设计等工作,组织易地扶贫搬迁拆旧区复垦验收,向省国土资源厅申请空心村及废弃工矿用地复垦验收等工作。

区发改局:负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展计划及建新地块的组织协调。

区财政局:负责项目筹措资金拨付、项目评审、政府采购的审批报备以及专项资金的审查和监管工作。

区扶贫办和区易地扶贫搬迁办:准备好所有易地扶贫搬迁贫困户相关信息资料并提交技术单位。主要包括贫困人口建档立卡资料,贫困户情况资料(户口本、身份证等证明资料);贫困户现有住房情况资料(现有住房位置、范围、面积;房屋现状;房屋现场照片、户主站于房屋前的全貌照片所拍摄房屋照片命名方式:乡镇名称+村庄名称+贫困户姓名);与贫困户签署愿意搬迁、拆除旧房的协议书。

区交通运输局、区建设分局:负责督促项目施工单位将耕作层剥离并运送到区人民政府或当地乡镇人民政府指定增减挂钩项目区。

区水利局:负责水库、河道、山塘清淤工程的安排部署实施与增减挂钩工作同步配套,并督促施工单位将淤泥运送到区人民政府或当地乡镇人民政府指定增减挂钩项目区。

区审计局:负责增减挂钩工作的工程和资金审计工作。

区农业局:负责配合市国土资源局做好新增耕地质量的评审验收,负责与上级农业主管部门衔接相关工作,出台建设项目耕作层剥离管理办法。

区林业局:负责拆旧区复垦为林地的技术指导。

区公安分局:负责拆旧区的社会治安稳定,维护项目推进环境。

区经管局:负责对项目所在村相关财务管理的审查和监管。

区信访局:负责协调处理增减挂钩工作有关信访问题。

乡镇人民政府:负责向领导小组办公室申报增减挂钩项目,负责所辖项目区的群众宣传、安全施工、矛盾纠纷调处、协调沟通干群关系并及时做好联络工作,负责落实好易地扶贫搬迁地块(居民点)的复垦工作,组织实施好增减挂钩项目,保障复垦耕地的后续耕种,负责水利、交通、住建及其他建设项目耕作层剥离工作的监管。

四、实施范围和补偿标准

(一)实施范围

2018年初定6个乡镇,复垦水田优先。复垦对象必须是在“二调”图纸上显示为建设用地图斑的地块,主要有易地扶贫搬迁居民点、空心村、关闭废弃矿山、“五小”加工企业、废弃砖瓦窑等五类。根据自愿原则,每个项目地块均须在征得对应土地权益人同意并签署书面协议后才能实施。

在具体实施时分类处理:对符合复垦条件、复垦成本可控、当地群众支持复垦的尽量进行复垦,全部纳入当年复垦计划和当年度实施方案;对于不适合复垦成农用地但可以用农村相关建设用地的居民点统筹安排为农村建设用地;对复垦难度大、当地群众不支持的,纳入报省国土资源厅的总体方案,待总体方案批准后结合我区村民建房用地占补平衡等工作灵活采取不同方式进行复垦。

(二)补偿标准

复垦的工程款由区人民政府负责,按如下方式确定补偿:

1、对砖瓦窑类型的土地复垦为农用地的,不予以补偿。

2、对废弃关闭矿山类型(出让土地除外)的土地复垦为农用地的,不予补偿,但2017年关停砖厂的费用可计入成本。

3、对工矿企业(出让土地)和“五小”加工企业,可以采取协商的方式将建设用地复垦为农用地的,支付给土地权益人最高不超过3万元/亩补偿费。

4、对空心村复垦为耕地的,对房屋的拆除工程按工作量大小予以适当补偿。

5、对易地扶贫搬迁居民点经自愿申请并自行将原宅基地复垦为耕地的,每户补贴(含工程费):基本补贴2000元+复垦奖补(其中复垦为水田:复垦面积×50元/平方米;复垦为旱土:复垦面积×20元/平方米)对按期完成复垦复种工作并经区增减挂钩领导小组办公室验收合格、省国土资源厅确认后,每户另奖励3000元补贴与奖励由区财政通过银行转账的方式统一支付,未达到复垦要求的,不予发放。

6、对项目建设过程中出现的其它个别特殊情况应当补偿或补偿标准偏低等具体问题时,实行“一事一议,特事特办”的方法,具体由领导小组办公室会同区财政、审计等部门和乡镇人民政府制定补偿方案,报领导小组同意后实施。

五、项目实施的相关规定

(一)工程预算资金的确定

以省国土资源厅批准的实施方案、设计和资金预算为依据,根据单个项目地块多、面积小、矛盾多的特点,按照《湖南省国土资源厅关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》(湘国土资发[2016〕41号)精神,坚持“特事特办、急事急办、好事快办”的原则,由区财政局对整个项目工程单价进行财政评审并出具评审意见。

(二)工程承包和工程款支付方式

根据《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》相关规定和《湖南省人民政府办公厅印发〈关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见〉的通知》(湘政办发[2014]33号)精神, 按属地管理原则,工程由乡镇人民政府组织实施,采取如下方式:

1、对工程投资在400万元以下(设备、材料采购等在50万元以下)的可以不进行招投标,其中易地扶贫搬迁户原住宅复垦工程由户主自行负责,不再另行支付工程款;空心村的复垦工程,原则上由户主承包,其他工程的工程款待项目验收合格、领导小组办公室确认后按实一次性支付。

2、对施工单项合同估价在400万元及以上的项目按程序进行公开招投标,工程款按合同约定支付。

(三)工程技术和质量。为保证工程质量和进度,由娄星区城乡基础建设投资管理办公室以政府购买服务的形式(经费控制在总施工费5-8%以内,包含工资、用车、生活、住宿和差旅费等)聘请专业技术人员负责项目现场技术指导及工程监理、监督承包人施工质量和准备验收资料,验收通过后再支付有关经费;费用总额从工程施工费中扣除;专业技术人员工资与施工方的质量和进度挂钩,项目验收通过前,不支付费用,验收通过后一次性付清。如因工程质量原因导致项目验收无法通过的,该项目的相关费用不予支付。

(四)后期耕种管护。后期管护期为三年,第一年的后续耕种工作由复垦承包人负责,第二、三年由土地权益人负责。为保证复垦后的土地能产生土地效益,将对第二、三年的复种工作进行验收。按照谁耕种谁受益的原则,每年按旱土300元/亩、水田500元/亩的标准进行补贴,连续补贴3年。

六、实施步骤

(一)确定技术单位(2017年10月25至2018年5月20日)。区国土分局牵头,向市国土局申请批报程序确定技术力量雄厚、协调能力强、项目运作经验丰富的技术单位。

(二)外业调查(5月21日至7月5日)。以技术单位为主,由区国土分局和娄星区城乡基础建设投资管理办公室负责指导,相关部门、乡镇、村全程配合,在规定的时间内完成外业调查,资料收集工作。

(三)编制方案及上报审批(7月6日至8月20日)。以外业调查为基础,区国土分局与娄星区城乡基础建设投资管理办公室督促和配合技术单位编制好我区切实可行的城乡建设用地增减挂钩方案,并上报省国土资源厅审批通过。

(四)规划设计、实施土地复垦(8月21日至12 月5日)。根据批准的增减挂钩方案,按照“定人、定责、定时间、定进度”的原则,区国土分局与娄星区城乡基础建设投资管理办公室负责及时编制好各项目区的规划设计和具体实施方案,由相关乡镇负责做好复垦实施和后续耕种工作。

(五)验收与指标确认( 2018年12月6 日至2019年2月5 日)。区国土分局牵头向上级部门申请验收,娄星区城乡基础建设投资管理办公室、区农业局、区林业局等和有关乡镇、技术单位全力配合,确保验收过关。

七、建立激励机制

为确保项目稳步推进,妥善处理工农矛盾,项目实施将实行奖励激励机制,将矛盾的协调处理包干给项目所在地乡镇人民政府、国土资源所和村民委员会,在相关政策的范围内,拔付项目所在地乡镇、国土资源所和村民委员会工作协调经费。易地扶贫搬迁拆旧区复垦为耕地的,分别拨付每亩不低于3.0万元、0.20万元、0.5万元,共计3.7万元/亩;其他类型项目复垦为水田的,分别拨付2万元、0.2万元、0.5万元,共计2.7万元/亩;其他类型项目复垦为旱土的,分别拨付1.2万元、0.2万元、0.3万元,共计1.7万元/亩;其他类型项目复垦为林地的,分别拨付0.2万元、0.1万元、0.2万元,共计0.5万元/亩。

易地扶贫搬迁拆旧区复垦为耕地的,奖励娄星区城乡基础建设投资管理办公室1.8万元/亩,区国土分局0.35万元/亩,其余参与部门合计奖励0.1万元/亩;其他类型项目复垦为水田的, 奖励娄星区城乡基础建设投资管理办公室1.5万元/亩、区国土分局0.35万元/亩,其余参与部门合计奖励0.1万元/亩;其他类型项目复垦为旱土的,奖励娄星区城乡基础建设投资管理办公室1万元/亩,区国土分局0.2万元/亩,其余参与部门合计奖励0.1万元/亩;其他类型项目(空心村除外)复垦为林地的,奖励娄星区城乡基础建设投资管理办公室0.3万元/亩区国土分局0.1万元/亩,其余参与部门合计奖励0.05万元/亩。区国土分局的奖励一可用于基层国土所的基础设施建设。其余参与部门由领导小组根据各部门工作量明确具体奖励金额。工作经费和奖励资金在项目验收后方可支付,未通过验收的不予支付。

八、实行目标考核

区人民政府与相关乡镇签订责任书,以项目的组织领导宣传引导、信息报送、矛盾处理和完成任务情况为主要考核内容进行目标考核。对按时保质保量完成任务的,由增减挂钩领导小组根据任务大小奖励该乡镇5--15万元,奖金从项目收益中列支;对未能按时保质保量完成任务的,追究该乡镇乡(镇)长、分管负责人及相关人员的责任。

领导小组办公室负责制定具体绩效考核细则,报领导小组批准实施。各相关单位按绩效考核细则规定,根据实际工作效果和考勤情况,制定本单位参与人员绩效考核奖励办法报领导小组批准后发放,娄星区城乡基础建设投资管理办公室承担日常经费开支,按照《下乡管理办法》和《出差管理办法》等规章制度来开展活动,所产生费用计入成本。同时,区人民政府从增减挂钩纯收益中优先用于娄星区村土地利用规划编制和易地扶贫搬迁指标的购买。

九、工作要求

(一)加大工作力度。城乡建设用地增减挂钩工作是一项政策性、技术性、时效性都很强的工作,各单位部门要吃透政策精神、做好宣传引导工作,加大工作力度,克服畏难情绪,形成工作合力,扎实有效地推进,按期完成工作任务。

(二)加强资金管理。城乡建设用地增减挂钩项目资金,实行专款专用,接受省、市国土资源部门及区财政、区审计等部门的监督与检查。项目资金除本方案确定安排的科目外,合理安排拆迁补偿费、工作协调等必要的费用。项目经费使用过程中涉及重大资金变更和安排的的由娄星区城乡基础建设投资管理办公室提出方案报领导小组同意区长审定后执行。各有关部门要严格资金的审批、使用,及时公开、公示资金使用情况,接受社会监督。项目资金支出由领导小组组长审批。

(三)强化监督检查。区人民政府将对各项目区的项目实施情况进行督查,对项目推进不力的,限期进行整改;对影响全市项目整体进度的,严肃追究责任。领导小组办公室和具体承担施工的单位或个人,要加强项目管理,依法实施项目,切实维护群众的合法权益。区纪委监委要加强对项目实施工作的监管力度,对项目实施工作进行全程监督。

娄底市娄星区人民政府办公室
2018年8月21日

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